30 июня 1833 года под руководством губернского архитектора И.Е.Ефимова в Н.Новгороде была открыта Строительная комиссия. Знаменитая Макарьевская ярмарка уже действовала в Нижнем, и одной из целей комиссии было приспособить город и ярмарку друг к другу. Перепланировался и кремль. С его территории сносились жилые строения, остатки древней митрополичьей резиденции и Духовского монастыря. Вновь проектировались дом военного губернатора со службами, кардегардия, арсенал и общественный сад. Связывавший Верхний и Нижний посады Ивановский съезд закрывался для проезда. В обход кремлевских стен предполагалось проложить мощеный Зеленский съезд. На месте жилых строений устраивался бульвар.

Прибывший в 1834 г. в Н.Новгород Николай I одобрил проекты, лично начертил расположение губернаторского дома с царскими апартаментами и церковью, указал губернатору М.П.Бутурлину реорганизовать Строительную комиссию в Строительный комитет с расширением штата. Его возглавил инженер-полковник П.Д.Готман. Кроме государственного финансирования обширных работ, деньги изыскивались на месте за счет дополнительных обложений ярмарочной торговли.

Проекты градостроительных преобразований в 1836 г. были отосланы на рассмотрение в Санкт-Петербург. Несмотря на ряд уточнений и требований о доработке (утверждены 8 апреля 1839 г.), разрешалось незамедлительно начинать работы.

Градостроительное переустройство 1834-1839 гг. было самым значительным в многовековой истории Нижегородского кремля.